在2025年7月31日的华盛顿特区，美国证券交易委员会（SEC）主席保罗·阿特金斯（Paul S. Atkins）在正式推出“Project Crypto”政策愿景时，宣告了加密资产监管的范式转移。这场演讲不仅代表了一种监管哲学的革新，更象征着美国资本市场“上链化”的开端：从证券定义纠缠走向分类明确，从牌照碎片化迈向平台融合，从执法先行转向合规引导。

一场系统性升级：从加密边缘走向监管核心

不同于前任主席 Gary Gensler 的“证券定义挂帅”路线，Project Crypto 旨在清晰界定加密资产属性，建立一套新的监管分类标准。委员会委员 Hester Peirce 曾多次指出，“加密资产大多不是证券”，而Project Crypto正是将这一理念制度化，为链上产品和Web3平台提供清晰、合规、可追踪的路径。

这种分类清晰度，不仅为境外架构回流美国提供制度依据，也打破了此前由“监管不确定性”主导的海外迁移潮。阿特金斯强调，美国必须重新夺回全球去中心化金融（DeFi）与加密创新的引力场地位。

超级应用蓝图：一次对金融平台定义权的争夺

Project Crypto提出的“Regulatory Super App”设想，是这次演讲最具破局意味的亮点：未来金融平台只需单一综合牌照，就能整合包括股票、加密资产、稳定币、代币化债券等所有资产交易功能，提供从KYC、清算、质押到借贷的全链路服务。

这项制度设计无疑利好像Coinbase、Robinhood这类“跨资产+跨链+跨功能”的平台玩家，也标志着一个“谁掌握统一入口，谁主导用户关系”的新时代开启。

DeFi被纳入系统性考量：去中心化将获得豁免制度

Project Crypto 首次在联邦监管层面给予DeFi以正面定位，阿特金斯明确提出，写代码构建协议的开发者不应被视为传统金融服务提供者，未来将考虑为此类“纯技术参与者”提供豁免条款。这一变化将DeFi从“灰色地带”中释放出来，并给予其更稳定的制度预期。

同时，SEC将推动交易所、券商、清算所等机构，构建链上托管+传统托管的融合架构，使流动性管理和风控能力同步“上链”，形成真正意义的合规混合金融体系。

风险教育并进，监管开放不是“放任自流”

在随后的8月15日补充讲话中，阿特金斯强调，“放开并不意味着放任”，监管现代化必须与投资者保护并进。尤其是养老金、401(k)等长期资金的入场问题，SEC将设定更高的进入门槛与信息披露标准，确保加密资产成为可信的长期配置选项，而非短期投机工具。

未来的竞争逻辑：谁是“链上金融平台”的主导者

Project Crypto 本质上是一场对“新平台权力”的争夺：不是传统意义上的产品竞争，而是链上链下、中心化与去中心化服务的深度整合与体验交付之战。监管提供了规则底座，但真正的竞争将发生在产品体验、资产流通、用户留存三位一体的赛道上。

下一个十年，美国金融市场的关键词或许将从“数字化”转向“链上化”。而Project Crypto，就是这场变革的起点。

美国总统特朗普上周签署行政命令，允许401(k)养老金计划投资包括加密货币在内的另类资产。这意味着，覆盖近九千万美国职工、规模高达数万亿美元的退休金资金池，首次在制度层面向加密货币敞开大门。虽然该命令不会立刻让比特币或以太坊进入退休账户，但它释放的信号足以推动加密货币进入主流资产配置的新阶段。
1、加密货币叩开养老金大门的背后
美国的401(k)退休账户是一种雇主提供的定义缴款型退休储蓄计划，允许员工通过工资预扣的方式将收入存入账户，享受税前或税后（Roth）优惠待遇，同时许多雇主会提供配套缴款。截至2025年第一季度，此类计划下的资产规模达到约9万亿美元。
但受《员工退休收入保障法》（ERISA）约束，雇主与计划提供方在投资菜单的选择上负有严格“受托人义务”，因此通常会选择投资于共同基金、股票、债券等稳健标的，而过往波动性高、信息披露与估值机制不够成熟的加密货币长期被挡在门外。
2022年，拜登政府时期的劳工部曾发布指导意见，提醒管理者在将加密货币纳入401(k)菜单时要“极端谨慎”。这在业内形成强烈的寒蝉效应，不少金融机构的相关尝试被迫搁浅。此次特朗普签署的行政命令意在扫清上述障碍，“解放”401(k)投资范围。
行政命令提出，允许401(k)接触另类资产选项，将私募股权、房地产、加密货币等纳入可被考虑范围，并指示劳工部与证券交易委员会（SEC）审视及修订相关规则，为合规产品提供路径。白宫文件直言，过度监管与诉讼风险阻碍了退休账户实现多元化和竞争性回报，如今必须“解除不必要负担”，让美国工人的退休金有机会追求更高回报。
此次政策转向背后是多重力量叠加的结果：首先，比特币和以太坊现货ETF在美上市后形成了标准化、可审计、可托管的“间接持有”通道，为养老金入场提供了合规基础设施；其次，特朗普政府多次强调“减少不必要的限制、把选择权交还投资者”，并要求两大金融监管机构把“合规怎么做”讲清楚，减少受托人面临的诉讼风险；另外，开放401(k)接触另类资产还有利于扩充长期资金的机会集，迎合“让普通储户分享更广市场回报”的政策叙事。
但是，行政命令并非直接“开闸放水”。法规修订、产品注册、计划菜单更新、雇主内部治理都需要时间，周期或以季度为计；加密货币的纳入比例也将受到白名单、权重上限、估值与再平衡纪律、异常事件处置等制度约束。此外，同批被纳入的还有私募股权、房地产、私募信贷等高费用、低透明度的资产类别，监管对其风险关注并未降低。这意味着放开的方向已经确定，但落地节奏会受到严格把控。
2、将加密货币纳入401(k)可投资资产池的潜在影响
将加密货币纳入401(k)可投资资产池，意味着它正式进入美国长期资产配置体系。这种制度化背书不仅能改善市场情绪，更可能在未来数年重塑资金结构与定价逻辑。
首先，401(k)的资金是典型的长期资金池，变动节奏缓慢，即便新增配置，也多半会采取低比例、逐步增加的方式。这意味着，不会出现“一夜之间大量资金涌入”的景象，更现实的可能是稳步的“滴灌式”增配。但鉴于401(k)规模庞大，即便只有1%的资金进入加密货币，按最新统计约8.7万亿美元的资产规模计算，也可能带来超过870亿美元的长期增量资金。相比短期热钱，这类资金更稳定、持有周期更长，可能成为加密市场的“定盘星”，在一定程度上平滑波动。
其次，直接持有加密货币对于退休金计划而言，在安全托管、估值、清算等方面存在较高门槛。因此，ETF和共同基金等标准化金融产品，预计会成为最先被接纳的形式。一些大型资产管理公司已经在开发“退休金适配版”的多资产基金，在极低比例嵌入比特币等数字资产，并配套风险控制和再平衡机制，以符合审慎投资的要求。
投资者结构方面也可能出现分化。年轻一代的参与者可能更愿意尝试配置加密货币，尤其是那些在技术或创新行业工作的人群。但对大多数习惯于传统资产的参与者而言，理解和接受这种高波动的新资产，需要时间和大量投资者教育。如何在提供新选择的同时，避免盲目跟风或过度集中，将是计划管理者面临的现实挑战。
从国际上看，加拿大、澳大利亚等养老金早已在另类资产中占有较高比例，美国的这一步，可能引发其他主要经济体对养老金配置范围的重新审视。全球范围的养老金制度“资产多元化”竞争，或有望成为加密货币投资主流化与制度化的重要推动力。
特朗普签署的行政命令为加密货币市场打开了历史性的窗口。尽管此举带来了数千亿美元潜在资金流入，加密市场或将获得更稳定的资金支持和情绪托底，但其落地仍需劳工部、SEC、IRS等多监管机构协同制定细则，确保投资风险可控。未来，如何平衡创新带来的机遇与养老资金安全的保障，将成为监管和市场共同面对的关键课题。